Diálogo entre ciência-política sobre gestão do risco de seca
Emergência de água potável no Uruguai
Palavras-chave:
aprendizagem social, coprodução, governança, serviços climáticos, SISSAResumo
A seca é um dos riscos ambientais de maior preocupação global, com consequências que desafiam tomadores de decisão em todo o mundo. Este artigo analisa o caso do Uruguai em relação à disponibilidade de água potável, no contexto da seca que afetou a região entre 2019 e 2023. Por meio de um processo de coprodução de conhecimento baseado em aprendizagem social, com a participação de atores de políticas públicas e da academia, são descritas estratégias para a gestão integral do risco de seca. Foram identificadas necessidades prioritárias de melhorias na governança, começando pela formalização de um ambiente participativo intersetorial integrado, bem como na comunicação e na pesquisa específica sobre recursos hídricos para encontrar sistemas resilientes que possam se adaptar à variabilidade climática atual. Compromissos políticos vinculantes são necessários para passar do discurso sobre a necessidade de mudança para uma mudança estrutural nos marcos regulatórios e nas práticas de gestão da água. Recomendações são apresentadas para fortalecer a governança e melhorar a resiliência a futuras secas.
Downloads
Referências
Asociación de la Prensa Uruguaya (2024). Aguas Turbulentas en Uruguay. ¿Qué pasa con el proyecto Neptuno-Arazatí? APU.uy., 15 de julio. Recuperado de: https://www.apu.uy/noticias/aguas-turbulentas-en-uruguay-que-pasa-con-el-proyecto-neptuno-arazati.
Barrán, José Pedro & Nahum, Benjamín (2010). Bases económicas de la revolución artiguista. Montevideo: Banda Oriental.
Boon, Eva et al. (2022). Successful climate services for adaptation: What we know, don’t know and need to know. Climate Services, 27 Vol. 27, 100314. DOI: https://doi.org/10.1016/j.cliser.2022.100314.
Caffera, Rubén et al. (1989). Recurrencia de las anomalías negativas de la precipitación sobre Uruguay. Informe técnico sobre la sequía 1988-1989. Universidad de la República: Ed. Departamento de Publicaciones de la Facultad de Humanidades y Ciencias.
Cantone, Carolina et al. (2023). A co-generation success story: Improving drinking water management through hydro-climate services. Climate Services, 31, 100399. DOI: https://doi.org/10.1016/j.cliser.2023.100399.
Carabajal, María Inés & Hidalgo, Cecilia (2022). Making sense of climate science. From Climate Knowledge to Decision Making. En Paul Sillitoe (Ed.), The Anthroposcene of Weather and Climate: Ethnographic contributions to the climate change debate (171-194). Nueva York-Oxford: Berghahn. DOI: https://doi.org/10.2307/j.ctv29sfz69.12.
Cortelezzi, Ángela et al. (2023). Impactos del déficit hídrico 2022-2023 en la producción agropecuaria. Anuario 2023 MGAP-OPYPA. Recuperado de: https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/comunicacion/publicaciones/anuario-opypa-2023.
CRC-SAS (2024). Centro Regional del Clima para el sur de América del Sur. Recuperado de: https://www.crc-sas.org.
Cruz Brasesco, Gabriela et al. (2021). A typology of climate information users for adaptation to agricultural droughts in Uruguay. Climate Services, 22, 100214, 1-10. DOI: https://doi.org/10.1016/j.cliser.2021.100214.
Cruz Brasesco, Gabriela et al. (2018). Thirty years of multi-level processes for adaptation of livestock production to droughts in Uruguay. Weather, Climate and Society, 10(1), 59-74. Recuperado de: http://journals.ametsoc.org/doi/pdf/10.1175/WCAS-D-16-0133.1.
De Torres, María Fernanda et al. (2007). Una aproximación a la comunicación social del clima en el sistema pastoril del norte de Uruguay: caso Salto. Semana de reflexión sobre cambio y variabilidad climática (174-195). Montevideo: Udelar.
Dias, Natalia et al. (2023). Divergent perspectives about water security: hydrosocial transformations in the metropolitan region of Montevideo (Uruguay). Frontiers in Sustainable Cities, 5. DOI: https://doi.org/10.3389/frsc.2023.1207652.
Díaz, Ismael & Schiavone, Eduardo (2025). Agrihydrobusiness in Uruguay: land grabbing, agrarian intensification, and water appropriation. Geografares, 41. Recuperado de: https://journals.openedition.org/geografares/25894.
Geirinhas, João Lucas et al. (2023). An insight into the severe 2019-2021 drought over Southeast South America from a daily to decadal and regional to large-scale variability perspective. EGU23, the 25th EGU General Assembly. DOI: https://doi.org/10.5194/egusphere-egu23-827.
Giuliano, Fernando et al. (2024). The Macroeconomic Impact of Climate Shocks in Uruguay. Policy Research Working Paper 10740, World Bank Group. Recuperado de: https://documents1.worldbank.org/curated/en/099400003272435890/pdf/IDU13bfbac77199f81489e18f2319846d83a3953.pdf.
Hagenlocher, Michael et al. (2023). Tackling growing drought risks—the need for a systemic perspective. Earth's Future, 11, e2023EF003857. DOI: https://doi.org/10.1029/2023EF003857.
Hidalgo, Cecilia & Natenzon, Claudia (2014). Apropiación social de la ciencia: toma de decisiones y provisión de servicios climáticos a sectores sensibles al clima en el Sudeste de América del Sur. Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnología y Sociedad, 9(25), 133-145. DOI: https://doi.org/10.52712/issn.1850-0013-617.
IMPO (2000). Decreto N° 67/000. Recuperado de: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/67-2000.
IMPO (2008). Ley 18362 de creación del Fondo de Emergencia Agropecuaria. Recuperado de: https://www.impo.com.uy/bases/leyes/18362-2008.
IMPO (2017). Modificación de la ley 16.858, relativo al riego con destino agrario. Recuperado de: https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19553-2017.
INUMET (2024). Sequía meteorológica en Uruguay 2020-2023. Recuperado de: https://www.inumet.gub.uy/.
IPCC (2021). Summary for Policymakers. Recuperado de: https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/chapter/summary-for-policymakers/.
Kruk, Carla et al. (2025). Health Implications and Socio-Environmental Drivers of Six Months of Drinking-Water Scarcity in the Capital City of Uruguay, South America. Environmental Science and Pollution Research, preprint. DOI: https://doi.org/10.21203/rs.3.rs-8205943/v1.
Lanfranco, Bruno & Rava, Catalina (2009). Drought and Global Crisis: The Perfect Storm Hits Uruguayan Livestock Production. AgEcon Search. Recuperado de: http://ageconsearch.umn.edu.
Lavell, Allan et al. (2012). Climate change: new dimensions in disaster risk, exposure, vulnerability, and resilience. En Christopher B. Field et al. (Eds.), Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. A Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) (25-64). Cambridge: Cambridge University Press.
Lemos, María Carmen & Morehouse, Barbara (2005). The co-production of science and policy in integrated climate assessments. Global Environ. Change, 15, 57-68.
Mannan, Ayesha et al. (2022). São Paulo’s Water System: A Megacity’s Efforts to Fight Water Scarcity. En Larry Swatuk & Corrine Cash (Eds.), The Political Economy of Urban Water Security under Climate Change. International Political Economy Series (33-52). Cham: Palgrave Macmillan. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-031-08108-8_2.
Meerhoff, Mariana & Bernardi, Rafael (2018). Climate Report from Uruguay. Performance Research. DOI: https://doi.org/10.1080/13528165.2018.1495949.
Millington, Nate (2018). Producing water scarcity in São Paulo, Brazil: The 2014-2015 water crisis and the binding politics of infrastructure. Political Geography, 65, 26-34. DOI: https://doi.org/10.1016/j.polgeo.2018.04.007.
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (2023a). Resultados de la Encuesta de Arroz “Zafra 2022/23”. Recuperado de: https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca.
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (2023b). Anuario de OPYPA: Tras sequía de magnitudes históricas, el sector agropecuario volverá a crecer en 2023/24. Recuperado de: https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/comunicacion/noticias/anuario-opypa-tras-sequia-magnitudes-historicas-sector-agropecuario-volvera.
Motsumi, Kulthoum Omari et al. (2022). Drought governance: A cross-level governance analysis in Botswana. Climate Risk Management, 42, 100557. DOI: https://doi.org/10.1016/j.crm.2023.100557.
Muller, Lotte et al. (2024). Responding to climate services in the context of drought: A systematic review. Climate Services, 35, 100493. DOI: https://doi.org/10.1016/j.cliser.2024.100493.
Naumann, Gustavo et al. (2021). The 2019-2021 extreme drought episode in La Plata Basin. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. DOI: https://doi.org/10.2760/346183.
Pahl-Wostl, Claudia (2009). A conceptual framework for analyzing adaptive capacity and multi-level learning processes in resources governance regimes. Global Environmental Change, 19, 354-365.
Pahl-Wostl, Claudia et al. (2013). How multilevel societal learning processes facilitate transformative change: a comparative case study analysis on flood management. Ecology and Society, 18(4), 58.
REDES (2023). Informe ambiental del proyecto Neptuno es inaceptable, y una muestra más de un emprendimiento inviable e inconstitucional. Recuperado de: https://www.redes.org.uy/2023/08/04/informe-ambiental-del-proyecto-neptuno-es-inaceptable-y-una-muestra-mas-de-un-emprendimiento-inviable-e-inconstitucional/.
Reis Deusdará-Leal, Karinne et al. (2020). Implications of the New Operational Rules for Cantareira Water System: Re-Reading the 2014-2016 Water Crisis. Journal of Water Resource and Protection, 12(4), 261-274. DOI: https://doi.org/10.4236/jwarp.2020.124016.
Ryfisch, Simon et al. (2026). ‘Incoherence Is, in a Way, a Choice’: The Productio of Policy Coherence at the Intersection of Uruguay's Agricultural, Environmental and Water Policies. Environmental Policy and Governance, 36, 365-384. Recuperado de: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.1002/eet.70055.
Rivera, Juan (2024). Characterization of the recent (2019–2022) La Plata Basin hydrological drought from a centennial-scale perspective. HydroResearch, 7, 140-153. DOI: https://doi.org/10.1016/j.hydres.2024.02.002.
SINAE (2009). Ley 18.621 de Creación del Sistema Nacional de Emergencias público y permanente. Recuperado de: https://www.gub.uy/sistema-nacional-emergencias/comunicacion/publicaciones/ley-18621-creacion-del-sistema-nacional-emergencias-publico-permanente.
SISSA (2024). Sistema de Información para el sur de Sudamérica. Recuperado de: https://sissa.crc-sas.org/.
Smith, Adrian & Stirling, Andy (2010). The politics of social ecological resilience and sustainable socio-technical transitions. Ecology and Society, 15(1), p. 11.
Uruguay XXI (2024). Informe del sector agrícola – Noviembre 2024. Recuperado de: https://www.uruguayxxi.gub.uy/es/centro-informacion/articulo/informe-agricola-2024/.
Vignola, Raffaele et al. (2018). Hybrid governance for drought risk management: The case of the 2014/2015. El Niño in Costa Rica. International Journal of Disaster Risk Reduction, 28, 363-374.
Wilhite, Donald (2014). Directrices de política nacional para la gestión de sequías: Modelo para la adopción de medidas. Serie 1 de herramientas y directrices del Programa de gestión integrada de sequías. Organización Meteorológica Mundial (OMM). Ginebra & Estocolmo: Asociación Mundial para el Agua (GWP).
Wilhite, Donald (1996). A Methodology for Drought Preparedness. University of Nebraska, Lincoln. Drought Mitigation Center Faculty Publications, 28. Recuperado de: http://digitalcommons.unl.edu/droughtfacpub/28.
Wilhite, Donald & Easterling, William (1987). Drought policy: Toward a plan of action, Chapter 37. En Donald Wilhite, William Easterling, Deborah A. Wood & Eugene Rasmusson (Eds.), Planning for Drought: Toward a Reduction of Societal Vulnerability. Boulder: Westview Press. Recuperado de: https://www.taylorfrancis.com/chapters/edit/10.4324/9780429301735-37/drought-policy-toward-plan-action-donald-wilhite-william-easterling.
Wilhite, Donald & Glantz, Michael (1985). Understanding the Drought Phenomenon: The Role of Definitions. Water International, 10(3), 111-120. DOI: https://doi.org/10.1080/02508068508686328.
WMO (2013). Global Framework for Climate Services. Recuperado de: https://wmo.int/site/global-framework-climate-services-gfcs/about-gfcs.
WMO (2015). Global Framework for Climate Services. Recuperado de: https://wmo.int/site/global-framework-climate-services-gfcs/about-gfcs.
WMO (2023). Global Framework for Climate Services. Recuperado de: https://wmo.int/site/global-framework-climate-services-gfcs/about-gfcs.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2026 CC Attribution 4.0
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Todas os números de CTS e seus artigos individuais estão sob uma licença CC-BY.
Desde 2007, a CTS proporciona acesso livre, aberto e gratuito a todos seus conteúdos, incluídos o arquivo completo da edição quadrimestral e os diversos produtos apresentados na plataforma eletrônica. Esta decisão é baseada no entendimento de que fornecer acesso livre aos materiais publicados ajuda a ter uma maior e melhor troca de conhecimentos.
Por sua vez, em se tratando da edição quadrimestral, a revista permite aos repositórios institucionais e temáticos, bem como aos sites pessoais, o autoarquivo dos artigos na versão post-print ou versão editorial, logo após da publicação da versão definitiva de cada número e sob a condição de incorporar ao autoarquivo um link direcionado à fonte original.
